近年来,我省检察机关把教育培训工作纳入队伍建设的整体布局,努力建设一支高素质的检察官队伍。特别是1999年以来,为贯彻落实中央六号文件精神,省院按照高检"99"政工会议的部署,加大教育培训工作力度,积极探索和拓宽岗位培训的路子,收到了良好的效果。
一、省院党组重视,把培训工作作为新时期加强检察队伍建设的重要举措抓实抓好
我省各级检察机关的领导一贯重视检察干警的教育培训工作,特别是省院党组,更是站在培养人才的高度将之作为一项长期的战略任务来抓,并把该项工作当作新时期加强检察队伍建设的一大举措,列入党组的重要议事日程。自1998年开展集中教育整顿起,省院党组就及时抓住机遇,在抓好教育整顿的同时,结合广东检察工作的实际,在1998、1999连续两年开展了全省检察机关"教育培训年"活动,做到既抓思想教育又抓岗位培训。在培训中,全省各地按照张学军检察长"要象抓办案和教育整顿那样,抓好教育培训"的要求,坚持一手抓教育整顿,一手抓教育培训,以整顿带培训,以培训促整顿,从而取得了政治和业务素质双丰收,干警队伍整体素质得到全面提高,工作水平、办案质量都有了长足进步。
为了切实加强对全省教育培训工作的领导,巩固"教育培训年"的成果,省院进一步强化和规范了岗位培训工作,下发了《广东省检察机关关于加强教育培训工作的决定》,指导推动全省检察教育培训工作的开展。省院的重视及领导,有力地推动了全省检察机关教育培训工作的开展,各级检察机关的领导也经常对这项工作提要求,抓落实,及时研究解决教育培训工作中的重大问题。不少领导还亲自审查课程、教材,有的还亲自授课。由于领导重视,上下一致,认识统一,省院及各市分院基本形成有领导分管、专门科(处)室负责、专人承办的工作格局,并形成一套较为规范稳定有序的培训方式方法。
二、改革培训方式,闯出灵活高效的培训路子
在开展岗位培训中,省院注意充分发挥各业务部门和市分院的作用,加大指导力度,扩大培训覆盖面。在培训方式上,大胆转变观念,树立"大培训"意识,积极运用各种途径和灵活高效的方法,拓宽了岗位培训的路子。
--集中脱产培训。近几年,按照高检院的部署,我省检察机关开展了大规模的集中脱产培训,仅1999年,全省举办各类业务培训班279期,受训干警达13949人(次)。在这一年里,省院连续举办了基层检察长、反贪局长、公诉人、法纪处(科)长培训班,圆满完成了高检院下达的"三长"培训的硬任务。通过培训,带动各市分院"百佳公诉人"和"百名侦查能手"的评比活动,同时也较好地促进各级检察机关教育培训工作的开展。
--开展办案培训。根据张学军检察长提出的检察干警必须"人人学办案,人人会办案,人人办过案"的要求和思路,省院在加强办业务培训班的同时,结合工作实际,重点开展了灵活多样高效的办案培训。一是组织综合部门干警到具体业务部门锻炼。二是上级院安排青年干警下基层进行办案培训。三是组织基层院骨干到上级院进行对口办案培训,广州市院从今年起试行基层院公诉人到市院起诉部门学习培训的制度。各基层院每年选派2-3名起诉业务骨干到市院学习培训三个月。四是集中研讨清理积案,边办案边培训。今年,省院民行处从各市院选派办案骨干20多人到省院协助进行案件清理消化工作,经过近一个多月时间的努力,共办理120宗提请抗诉案件,既消化了近年来积压的案件,又互相交流了经验,提高了民行检察业务的办案水平。
--送法下基层培训。根据张学军检察长"送法下基层"的指示,今年初,省院组织专人对全省检察机关在执法和办案中存在的问题进行调研,在此基础上选出三个专题,挑选了三名有实践经验的业务骨干,组成"素质教育基层行"讲师团。9月底,省院领导在全省检察机关政工会议上为该讲师团进行了命名授旗仪式,为讲师团赴全省各地巡回讲课拉开了序幕。从此,讲师团深入到基层、到山区讲课,还与当地干警们就办案中的有关疑难问题进行探讨交流。同时也推动了基层检察院的建设,成为我省检察岗位培训工作新的增长点。
--统一专项培训。近年来,对一些需要开展全省性培训的,省院就采取统一专项培训活动。如为适应检察机关办公自动化发展的需要,从1998年起,制订了全省检察干警电脑培训计划,要求全省50岁以下的干警要在两年内完成电脑全员培训。在这期间,全省上下都按照省院计划进行电脑培训。目前,该项工作已结束,基本达到了预期目的。又如今年初,根据省院党组的有关指示,制定了全省书记员培训计划,6月下旬举办了全省优秀书记员培训示范班。7月至9月份,全省各级检察机关掀起书记员培训的热潮。目前,该项培训已经完成。
--以会代训。以会代训是我省开展岗位培训的有效补充,既落实工作部署又实现了培训目的。省院法纪处根据法纪案件查案难及办案过程中存在的突出问题,在今年8月中旬召开的全省检察机关渎职侵权工作会议上,组织了14份经验材料在会上交流推广,对办案起到了很好的指导推动作用。今年7月,省院民行处在全省检察机关开展了"民行检察业务大讨论",11月中旬召开了全省检察机关民事行政检察工作业务研讨会暨经验交流会,会议解决了一些疑虑,统一了认识,也交流探讨了各地办案的好经验,对今后开展民行检察工作起到很好的指导作用。
三、拓宽培训内容,适应跨世纪检察工作发展需要
一是政治理论与业务知识相结合。近年来,我省检察机关坚持"两手抓,两手都要硬"的指导思想,使各项检察工作及队伍建设健康发展。教育培训工作也很好地体现了这一思想,在开展各类培训时均注意政治理论与业务知识的结合。把《邓小平理论》作为培训必修课,把江泽民总书记在全国政法工作会议上的历次讲话作为必读材料,因此,广大参训干警在强化业务技能的同时,亦增强了政治理论素养。今年全省检察机关刑检队伍建设暨刑事抗诉工作研讨会,在认真探讨抗诉工作的同时,对刑检队伍建设问题进行了专题研究,形成了《广东省人民检察院关于进一步加强刑检队伍政治思想工作的决定》。现该《决定》已列入为公诉人培训班的必读材料,以进一步提高我省公诉队伍的政治素质。
二是专业素质与综合素质相结合。近年来,从培养跨世纪检察人才出发,培训内容按照全面提高干部素质来设置。如去年在举办基层检察长培训班时,专门设置了领导科学、管理科学、人才科学和科技强检等课程;在举办反贪局长和法纪处(科)长培训班时,又有针对性地开设了金融证券知识、税务知识、海关业务概况、工商管理概论等课程。最近,为了适应涉外调查取证和检察外事工作的需要,建立了广东省检察机关外语人才库,今年底又举办了一期高层次英语强化培训班,为我省检察机关储备一批英语尖子和人才。
三是理论学习与实践操作相结合。为了顺应办案工作的需要,注意理论学习与实践相结合,围绕提高实际工作水平,各地相应开展了大规模的办案培训、岗位练兵等。今年,省院分别就《审查起诉自侦案件中遇到的问题及其对策》、《突破案件的思路和方法》和《渎职侵权案源的开辟及初查》组织讲师团下基层巡讲,这是办案经验的传授,对办案工作具有借鉴和指导意义。
四是自我培训与对外交流相结合。近年来,我省检察机关在加强与国内同行及法学教育界联系的同时,广开渠道,采取请进来、走出去等多种形式,与港澳地区及国外同行建立经常性的合作交流,使广东的检察官们接触到更多新鲜有益的经验,拓宽了视野,提高了综合素质。1996年起省院连续举办了两期涉外培训班,147名来自全省各级检察机关的的办案骨干先后分四批到香港廉政公署参观和学习,促进了与境外司法部门的交流,拓宽了办案思路,为以后相互间的协查取证工作奠定了基础。今年初,省院联同政法几家与来访的加拿大不列颠哥伦比亚省律政厅代表团举行"中加诉讼方式研讨会"。双方代表就中加两国法律制度的差异、收集证据和展示证据的方式、要求等课题作了交流。据统计,三年来,我省检察机关共组织了25批140人次出境或出国接受培训和考察学习;邀请了13批120人次来我省检察机关考察、交流、讲课。
四、加大培训保障,提高培训质量
为了确保各项培训任务的完成及提高培训质量,三年来,各级检察机关在人力物力上切实加大了投入,为培训工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
--加强师资队伍建设。一方面,注意加强教育培训职能部门的建设,培养高素质的教育培训管理人才,提高指导、管理及协调水平;另一方面,精心挑选教师,提高教学水平。除了聘请12名教师外,更多的是有针对性地聘请中山大学、暨南大学、华南师范大学等高等院校的教授及一批专门行业的专家学者上课,省院聘请的专家咨询委员亦是教育培训工作的常聘教授。
--组织编写检察教材。近年来,省院始终将编写检察教材作为一项系统工程来抓,而且抓出了成效。1996年,根据英语强化培训班的需要,组织编写了全国第一本《检察实用英语》教材,为我省开展此类培训提供了专业教材。1999年初,又组织编写了《检察领导学》、《检察管理学》和《检察人才学》三本教材,填补了我国检察官培训教材在这三个领域的空白。该书由省院张学军检察长任主编,高检韩杼滨检察长亲自作序。该书出版前,已多次在我省基层检察长培训班上试讲,效果很好。
--建立试题库。经过几年的积累和精心收集筛选,目前已初步建成广东省检察机关试题库。题库按5个大类、22个科目设立,分别为全省各级检察机关的竞争上岗考试、晋升考试、招干录用考试、素质考试及业务考试提供科学的考题。目前该项工作正在进一步完善。