敢为人先　红杏出墙

——山东省博山区检察院成功研制出执法工作程序图

　　11张图表，附以简要的文字说明，涵盖了基层检察院的全部业务职能，与刑事诉讼法的有关规定相配套。这就是山东省博山区检察院研制成功的《基层检察院执法工作程序图》，它在全国检察机关尚属首创。

　　决策：困惑之后的思索，一锤定音

　　1998年，可以说是全国政法机关的教育整顿年，最高人民检察院根据中央政法委的统一部署，提出了检察机关教育整顿的工作意见和要求达到的五个目标，其中第四个目标是：制定完善严格执法、文明办案的有关制度和监督制约机制。高检院韩杼滨检察长强调指出：在执法思想上，必须纠正当前办案中普遍存在的重实体法、轻程序法的倾向，要大力强化遵守程序法的观念，改变思想上轻程序，工作中不严格按程序办事的现象。随着教育整顿活动的步步深入，博山区院对92年至97年的案件逐一进行了认真的复查，在这期间，检察长孙昆峰通过听取汇报和亲自参与一些重大案件的复查工作发现，该院前几年办理的一些案件，大部分存在法律手续和材料不齐全、不规范的问题，究其原因主要是没有严格按照程序和规定办事。联想到美国著名的橄榄球明星辛普森案，虽然被指控杀死了他的前妻，但由于警察获取重要证据时手续违法，使得刑事指控被推翻，辛普森后来被判无罪。由此可以看出，西方国家对程序法极为重视，而在我国大部分司法人员都认为程序只是个手段问题，与实体法相比程序法不算重要。如何让检察干警真正树立起严格的程序意识，使之贯穿于检察执法活动的每一个环节？孙检察长陷入了深深的思索，在查阅了大量的有关资料，自我否定了多种方案后，思维由困惑走向明朗，如空谷来音，点醒迷路人，一个清晰的思路在大脑中形成，检察长办公会上，他明确提出了创制执法程序图的设想，大家一致赞同，一项前无古人，后无来者的创造性决策就这样决定了。

　　研制：反复修改出来的精品，通过论证

　　研究制作执法工作程序图，是一项全新的工作，为此，该院党组先后两次召开专题会议，研究方案，分析工作中可能遇到的困难和问题，最后决定成立了以检察长任组长，分管检察长任副组长，从全院各科室局抽调了十名业务骨干为成员的研制小组。同时，院党组又对研制工作提出了“三性要求”，即：一是要具有准确性，程序图的每一项内容，都要来源于法律法规，每一个程序都要体现立法本意，用语要准确。二是要具有科学性，程序图的表现形式要美观大方，每一个程序的走向要准确无误合理合法，横向不互相矛盾，纵向要上下照应。二是要具有较强的可操作性，做到简洁明了，通俗易懂，既有利于规范办案也便于群众监督。之后，研制小组进入了紧张的工作状态，制定详细的研制计划，查找有关业务资料，一遍又一遍的绘制草图，一次又一次的推倒重来。节假日不休息，加班加点挑灯夜战，已成了研制小组的家常便饭。大家只有一个信念，一定尽快研制出程序图，使检察机关的执法工作上水平、上台阶。终于，功夫不负有心人，经过两个多月的连续作战，一套有11张图表组成的、按照刑事诉讼法和有关法律规程设计的执法工作程序图，绘制出来了。研制小组带着程序图草案，南下北上征求了有关学者专家的意见，并由山东省检察院在省院主要业务部门、济南市历城区院、市中区院进行了试用和征求意见，结合在本院的全面试用，进行了反复修改后定稿。

　　这一套“基层检察院执法工作程序图”包括：职务犯罪案件侦查程序图、审查逮捕程序图、审查起诉程序图、立案监督案件程序图、民事行政案件审查监督程序图、检察技术检验鉴定程序图、控告举报工作程序图、刑事申诉程序图、监所检察工作程序图、刑事赔偿工作程序图、检察委员会工作程序图。

　　该执法工作程序图，以方框、箭头、运行线和文字说明的方式，将每一个执法环节的名称、内容、流程、期限及有关规定详尽表述出来，达到了“准确性、科学性、可操作性”的要求。

　　去年年底，在淄博市检察院为此举办的现场论证会上，得到了与会专家教授和有关人员的充分肯定。山东省检察院刘峰岫副检察长指出：博山区院研制的执法工作程序图，是一项创造性的工作，这一程序图必将推进基层检察院工作的法制化、规范化和科学化。国家检察官学院周其华教授也高度评价了博山区检察院的探索精神。

　　应用：确保程序规范利器，初见成效

　　今年1月28日，淄博市人民检察院下发了“关于推广博山区院《基层检察院执法工作程序图》的意见”，要求所辖五区三县检察院和城郊检察院运用该程序图，以进一步规范执法活动，促进检务公开，实现公正执法。今年上半年，该院已将整套程序图制作成图版，布成展室，并在各科室局悬挂上墙。同时已聘请专家将整套程序图制成了软盘，只要将软盘上文件拷贝入电脑的硬盘，然后运行“JC”命令，检察机关各项业务工作的程序图就会一张一张的呈现在你面前，非常方便快捷，为其他基层检察院借鉴运用该程序图提供了便利条件。截止目前，已有全国十八个省市的130家基层检察院借鉴使用了该软盘，普遍反映效果良好。