程序图　确保程序正义

□本报通讯员 赵庆华 王东 本报记者 赵志刚

　　将两张软盘上的文件拷贝入电脑的硬盘，然后运行“JC”命令，检察机关各项业务工作的程序图就会一张一张呈现在你的面前。

　　这就是山东淄博市博山区检察院研制的执法工作程序图。

　　这一套共11张图表包含了基层检察院全部职能工作，与刑事诉讼法相配套。包括职务犯罪案件侦查程序图、审查逮捕程序图、审查起诉程序图、民事经济行政案件审查监督程序图、控告举报程序图、刑事申诉程序图、监所检察工作程序图、立案监督工作程序图、刑事赔偿工作程序图、基层检察院检察委员会工作程序图。

　　1999年6月中旬，记者来到了博山。在谈程序图的运作前，博山区检察院检察长孙昆峰首先和记者谈起了美国著名的辛普森案。

　　辛普森是美国的橄榄球明星，他被指控杀死了他的前妻。这起案件中，由于警察获取重要证据时手段违法，使得刑事指控被推翻，辛普森后来被判无罪。

　　孙昆峰说，这个案件尽管极端，但恰恰说明了西方国家对程序正义的重视。他说，我们的司法人员过去大都认为程序是个手段问题，比起要解决的实体问题来，程序不算重要。

　　1997年春天，孙昆峰走马上任检察长时，修改后的刑事诉讼法刚刚开始实施，“实体程序并重”这一观念性的问题仅仅停留在学习阶段。就在这期间，孙昆峰在复查案件中发现，该院的一些案件存在法律手续不全、执法程序不规范的问题，这些都在一定程度上影响了案件的质量。

　　通过何种方式让干警树立严格的程序意识，使之植根于每一个执法环节？他陷入了深深的思索。在自我否定了各种方案后，孙昆峰提出了创制执法程序图的设想。很快，按照刑事诉讼规程设计的草图绘制出来了。

　　经向有关专家学者咨询，并结合在本院的使用，他们又对程序图进行了反复修改，最终定稿。

　　该执法工作程序图以方框、箭头、运行线的方式，将检察机关每一个执法环节的名称、内容、流程、期限以及有关规定详尽表述出来。样式新颖，形象直观，各项执法活动的主要内容、规定一目了然。该程序图具有三方面特点：一是有较强的实用性，11张执法程序图囊括了基层检察院各项检察业务，掌握和运用该图，有利于规范执法活动；二是形象直观，把现有的法律规定、司法解释制成图表，简洁明了，既有利于干警学习，又方便了群众监督；三是制作准确，各个图表都是严格按照现行法律、规定制作的，每一环节均有出处。

　　1999年春天，在淄博市检察院为此举办的现场论证会上，山东省检察院副检察长刘峰岫指出，这一程序图必将推进基层检察院工作的法制化、规范化和科学化。国家检察官学院教授周其华在对该图进行审定时，也高度评价了博山区检察院的探索精神。淄博市检察院已经在全市推广执法工作程序图。

　　据了解，该院已经将整套程序图制成软盘，记者在该院进行了现场演示，非常便于操作。据介绍，该院将在1999年下半年把程序图送上互联网，供其他兄弟检察院借鉴。