山东省淄博市博山区人民检察院执法程序研制说明

　　在98年全国检察系统集中开展的教育整顿中，山东省淄博市博山区人民检察院对97年以前的案件进行了认真复查、整改和总结，发现存在的问题主要是由于不严格按法定程序办理造成的，这是以往办案人员重实体法、轻程序法的突出表现。为了依法规范检察机关的司法活动和检察人员的执法行为，推动档案袋 作向正规化、规范化、法制化发展，提高干警的整体素质，我院提出了研究制作检察业务工作程序图的工作思路。

　　为了确保这项工作取得预期效果，院党组列入98年9、10两月的工作重点，两次召开专门会议，研究方案，听取工作汇报，解决工作中的困难和问题。从各科室局抽调了十余名业务骨干，由研究室牵头，组成研制小组，检察长亲自抓，分管检察长靠上抓，工作人员加班加点，查阅了大量的业务资料，每一张图纸都是几易其稿。在研制过程中，我院提出了具体要求：一是要具有较强的实用性。研制这些程序图的最终目的是为了规范办案，保证依法办事，切忌搞形式主义，要让它真正在今后的执法工作中发挥指导作用。二是要直观，具有较强的可操作性。把纷繁复杂的法律程序制作成图表的形式，必须做到简洁、直观、明了，制作成图版悬挂上墙，既有利于工作，也便于群众监督。三是要具有严谨性、准确性。程序图的内容来源于法律法规，要正确运用法律用语，表明每一个程序的立法本意，不能歪曲法律条文原意，更不能随意杜撰。四是要具有科学性和严肃性。在程序的设计上要做到科学性和合理性、严肃性相结合，在图的形式上做到美观大方，程序走向准确无误，不产生歧义。 　　历时两个多月的时间，我院共研制出业务工作草图十张，包括：基层人民检察院职务犯罪案件侦查程序图、审查逮捕程序图、审查起诉程序图、立案监督案件程序图、民事（经济）行政案件审查监督程序图、检察技术检验鉴定程序图、控告举报工作程序图、刑事申诉工作程序图、监所办案工作程序图、刑事赔偿工作程序图。

　　执法程序图样品制作完成后，我院请省市院研究室牵头分别在省院各主要业务部门、济南市历城、市中等基层院以及市院各业务部下求了意见，并于11月上旬召开了由省院研究室和市院各业务部门负责同志参加论证会。在充分征求各方面意见的基础上，我院又对程序图作了认真修改和技术处理，使整套程序图日臻完善。为使各套执法工作程序图不流于形式，切实在执法工作中发挥指导业务、规范办案的作用。博山区院先后出台了有关文件，制定了严格执行执法工作程序的相应制度措施，完善了制约监督机制。经过一年多的严格动作，在提高干警业务水平、深化检务以开、确保案件质量和办案效果等方面取得显著效果。99年以来，所立查的职务犯罪案件的20余起，移送起诉率和有罪判决率均在90%以上，创历史最好水平，刑事案件依法起诉到法院均作了有罪判决，同时立案监督工作得到全面加强，通过审查反关，追捕11人，追诉8人，办理立案监督案件20起27人，立案监督工作走在全市区县院前列，民事行政、监所、控申举报、检察技术等业务均有所突破。

　　该工作在研制开发伊始，就受到了最高人民检察院研究室、国家检察官学院省、市院领导和有关专家的密切关注，在论证过程中，他们给予大力的支持，并就有关问题提出了重要而宝贵的意见，研制完成后，在全国检察系统引起强烈反响，新华社、《检察日报》等多家新闻单位专门派记者到我院采访，并作了详细报道，最高人民检察院99年第43期工作简报专门转发了我院《研制执法程序，规范执法活动》的经验文章。全国130多家基层院纷来电来函索取图样，为统一规范基层院执法活动，同时，也为积极响应高检院提出的“科技强检”的号召，为检察系统办公自动化提供软件资源，我院于99年12月专门组织力量对该执法程序进行了延伸开发，使之更具较强的使用性。

　　由于我们的水平有限，加之力量所限，难免有许多不当之处，还希不吝赐教，提出宝贵意见为盼。

山东省淄博市博山区人民检察院